学校推进民主管理的实践探索

曹小艳

摘 要：民主管理是现代高校管理体制中重要的组成部分，同时也是高校依法治校的一项基本制度。加强高校民主管理，是实现高校科学发展、创新发展、和谐发展的重要保障和有效途径。本文从实践的视角，梳理总结近三年来武汉商贸职业学院民主管理建设取得的成效，以期为下一步工作开展提供参考。

关键词：依法治校；民主管理；实践探索

民主的本质是对于“平等参与、共同决策、有效监督”精神的提倡与弘扬，这既是民主的本质，也是民主思想的精髓。所谓大学民主管理，就是指大学师生员工各群体成员和民主管理机构行使民主权利对大学公共事务的管理，是广大师生员工依据国家宪法、法律和有关规定，行使自己的民主权利，通过一定的行使和途径，直接和间接对学校事务的管理。民主管理，科学发展，是办好一所大学的必由之路。

实施民主管理是依法治校的要求，也是中国特色现代大学制度的基本要求。

近年来，武汉商贸职业学院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的教育方针，以学校章程建设为统领，不断推进学校内部治理结构改革，切实加强民主管理与民主监督，以建立和完善教代会制度为核心，逐步形成了“上下支持、机制顺畅、渠道完善”的教代会工作格局，调动了广大教职工工作的积极性、主动性和创造性，推动了学校各项事业快速健康发展。

一、转观念，凸显民主的领导作风

任何一个组织，民主管理能否落到实处，领导层民主意识是民主管理成效的决定因素。换句话说，一把手的民主意识和民主作风非常关键。我校是一所民办院校，学校举办者懂政治、守规矩、明方向，始终坚守教育情怀，尊重教育规律，把人才培养放在首位，聘请了众多公办院校退休的优秀管理者和专家到校担任领导班子成员，他们熟悉高校管理工作和高等教育发展规律，具备较高的政治觉悟和政治能力，保证了学校领导班子的思想政治建设坚强有力。学校党政主要负责同志坚持“以生为本、以师为重、崇德尚能、顺势成才”的办学理念，切实尊重广大师生的主人翁地位，强调在民办院校，推进和加强民主管理工作更为重要，把推进民主管理工作作为党政工作的重要组成部分，纳入了学校“十四五”事业发展规划和年度工作目标。学校校长、书记率先垂范，整个领导班子在工作中注重发扬民主意识、法治意识，注重调查研究，科学决策，不断改进工作作风和培育民主管理的工作氛围，能够充分调动广大教职工的积极性和创造性，妥善处理和协调教职工利益问题，推动了各项工作的民主化进程。

二、抓规范，完善民主管理制度体系

学校加强统筹规划，注重提高制度供给水平和制度建设质量，推动形成以章程为核心，规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校规章制度体系。

一是完善学校法人治理结构。学校进一步完善了董事会领导、校长负责、党委保证监督、教代会民主参与的治理结构，推进决策、管理的科学化、民主化、法治化，治理能力不断提高。依据国家有关规定，修订完善了校党委会、党政联席会等议事范围和议事规程。建立了学校权责清单，进一步健全办学自主权运行机制和监督机制，防止滥用。重大决策全面落实师生参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。重视发挥教职工代表大会制度、学生代表大会制度的作用，保障师生依法、依学校章程有序参与学校管理。

二是不断健全体制机制。学校将民主管理列为“一把手”工程，建立起“党委统一领导、行政实施公开、纪委监督检查、工会组织协调、师生主动参与”的领导体制和工作机制，有组织、有计划、有步骤地推进民主管理工作深入开展。各学院、各部门按照“谁主管、谁负责”的原则建立相应的工作机制，将民主管理纳入本单位的重要工作日程，明确目标，落实责任，群策群力，推动发展。工会作为教职工群众利益的代表者和维护者，作为教代会的常设工作机构，围绕中心，服务大局，反映教职工呼声，引导教职工正确参与民主管理。在具体实践中，学校形成了诸如党代会、教代会、工代会、学代会、各专门委员会等多种民主管理形式，不断扩大民主管理与民主监督的范围，提升依法治校水平。

三是切实加强制度建设。学校编辑完成了《武汉商贸职业学院制度汇编（2021）》，收录了学校制定的规章制度共计58项，涵括了学校工作的各个方面。修订完成了各部门岗位职责，修订了主要职能部门规章制度174项。建立和完善符合高等教育发展规律、体现学校办学思想、办学理念的内部管理制度体系，形成学校自我发展、自我完善的运行机制。同时，结合实际，学校先后配套出台了学校《教职工代表大会实施细则（试行）》《教职工代表大会专门工作委员会会工作规则（试行）》等文件，具体规定了教代会职权、组织机构、工作运行方式和代表资格与权利义务等，切实落实教代会制度，保障教职工对学校工作的知情权、参与权、表达权和监督权，努力做到依法治校、科学决策和民主管理。

三、强措施，拓宽民主管理渠道

为使民主管理落到实处，使广大师生真正成为学校的主人，主动参与学校建设，学校不断畅通师生参与学校管理的渠道，为师生搭建建言献策平台，努力营造良好的民主管理氛围。

一是积极推进党务公开。合理确定公开范围、明确公开内容、严格规范公开程序，围绕党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、领导干部廉洁自律、党员干部违纪违法问题处理等，积极推进党务公开，努力做到对于固定内容坚持长期公开、常规性工作定期公开、热点问题及时公开、重大事项适时公开。二是全面推进校务公开。科学规范公开内容、形式和程序，将学校工作的重点、难点、师生群众和社会关心的热点问题，作为校务公开的重要内容，努力做到政策公开、过程公开、结果公开。制定学校校务公开管理制度，明确有关部门参加的校务公开办事机构，明确职责分工，积极协调和参与校务公开工作。除按规定必须保密的事项外，学校的发展规划、改革方案、教职工聘任办法、教职工奖惩办法等涉及教职工切身利益的重大问题，都通过多种形式让教职工参与和知晓。三是完善领导干部联系基层、信访接待等制度。通过调查研究、青年恳谈会、骨干教师座谈会、校领导接待日、校长信箱等方式，倾听师生心声，认真解决基层发展中遇到的困难和问题。如在推进党史学习教育过程中，学校主要负责人聚焦师生急难愁盼的焦点问题，积极领办实事项目，涉及交通出行、校园环境建设、图书馆信息化建设、后勤服务等方面，获得了师生群众好评。四是整合学校民主政治力量，建立健全民主党派、无党派人士参与学校民主管理与民主监督的工作机制，充分发挥参政、议政与民主监督的作用。五是支持工会、共青团组织依法参与学校管理，依法独立开展工作。2021年5月份，学校召开了共青团武汉商贸职业学院第五次代表大会和武汉商贸职业学院第六次学生代表大会，充分发挥学生在高校民主管理中的主体作用，通过团（学）代会等形式拓展学生参与学校管理的途径，扩大学生民主管理的参与度，进一步提高学生在民主管理中的参与热情与实践能力。2020年底，学校工会组织关系正式隶属武汉市教育工会管理。2021年6月份，在武汉市教育工会的指导和支持之下，学校圆满召开第一届教代会暨工会会员代表大会，提案组共收到代表提案31份，研究确定立案事项10项，内容涉及学校发展、教学、科研、师资队伍建设、职称评审、职工生活与福利、安全稳定与后勤保障等方方面面。对于日常途径能解决的一般性问题不予立案，作为意见和建议转呈有关职能部门。对于立案提案列入学校党政联席会、党委会进行专题研究。在提案办理中，坚持提案承办单位主要领导负总责，分管校领导负责批阅和签发的提案办理工作网络，保证了提案的落实效果；落实提案工作报告制度，提案工作委员会在来年要向教职工代表大会通报提案的征集、受理和落实情况，增加提案工作的透明度；同时建立提案督办过程的跟踪和调研机制等。经过“自下而上、自上而下”几个轮回，切实做到所有提案条条有落实，件件有回音，彰显教代会在依法治校中的“话语权”。

四、育文化，营造民主和谐内部环境

崇尚科学和民主是大学文化的灵魂。学校在政策引导、舆论宣传、组织健全、制度完善、程序规范、考核监督等方面加大力度，将民主管理内化为学校文化的重要内容，切实加强民主管理文化建设，努力形成浓厚的民主政治文化氛围，把民主政治意识自觉贯彻在教学、科研、管理和育人的各个方面。

近两年学校加大投入，成立工作专班和课题研究组，更新启用了新的学校文化识别系统，面向师生广泛征集楼名、路名方案，推进校史馆、文化长廊、教学楼走廊、公寓宣传栏、学院楼宇文化墙等公共文化阵地建设，内容涵盖党政工团等方方面面，在校园内形成了一道道靓丽的风景,各学院文化墙既凸显了鲜明的专业特色，同时也是学院重要信息公开的窗口。对于涉及学校建设管理和改革发展方面的重要问题、涉及师生切身利益方面的热点难点问题，通过报刊、简报、校园公告栏、电子显示屏、网站等多种渠道进行公开，让师生主动关心学校发展。

学校还不断加强师德师风建设，成立了师德师风建设工作领导小组，通过“三育人”表彰会、教师节座谈会、培训会、师德师风主题演出等多种形式，教育引导广大教师加强师德修养，树立良好师德师风，增强民主参与意识和全局观念。通过每年开展的启林青年教师教学竞赛，帮助新进青年教师快速提升业务和教学能力，深受师生认可。后续学校将进一步加大文化建设力度，特别是加大工会工作的宣传教育力度，积极开展丰富多彩的文体活动，打造“职工之家”。进一步凝聚发展合力，为学校持续、健康、快速发展营造和谐的内部环境。

结束语

当然，学校民主管理建设是一个渐进并不断完善的过程。在取得一定工作成效的同时，学校仍然面临一些亟待深入研究和解决的现实问题，如：如何进一步提高领导班子和领导干部民主管理的能力；进一步明确在哪些领域和环节上学校师生可以以主人的身份参与管理学校事务，以什么方式和途径参与管理；如何立足校情，切合实际，进一步建立健全与学校发展相适应、与师生员工参与管理的意愿相协调的学校民主管理的体制与机制；如何拓宽师生直接对学校工作参与管理和实施群众性监督的渠道；如何加强和完善教代会制度等等。在今后的工作中，还必须准确把握形势发展、事业发展对民主管理工作提出的新要求，提高思想认识，加强组织领导，完善工作机制，狠抓重点难点，在工作中勇于实践创新，不断提升学校治理能力和民主管理水平，切实提升师生的归属感、幸福感和安全感。

参考文献：

[1] 何晓芳，周秀华.现代大学制度框架下高等学校民主管理的理念与机制研究[J].黑龙江高教研究，2010.

[2] 赵林记，高校内部管理体制中民主运行机制探析[J].福建论坛（社科教），2009.

[3][4] 贺一松，陈金霞.高校民主管理的愿景、现状与强化路径[J].高等农业教育，2015.

[5] 侯亚涛.现代大学制度下的高校民主管理体制与机制建设浅析[J].西北工业大学学报（社会科学版），2015.

[6] 庄丽君.高校民主管理进程中教代会制度的完善与路径创新[J].天津市工会管理干部学院学报，2015.

责任编辑：丁振国

本文来自《应用技术教育研究》2022年第三期